قوات حفظ السلام
قوات الحفاظ على السلام هي مجموعة من المدنيين والعسكريين (الجنود ورجال الشرطة) الذين يعملون على تحقيق السلام ودعم الدول التي تتعرض للاضطرابات والحروب. تشتهر هذه القوات بقبعاتهم الزرقاء وهم فريق عالمي يأتون من دول مختلفة. تعتبر هذه القوات واحدة من عمليات الأمم المتحدة، حيث يتحمل مجلس الأمن المسؤولية النهائية في صدور القرارات بشأن إرسالها أو عدم إرسالها في أي دولة. تشمل مهام حفظ السلام تنفيذ اتفاقات السلام ودعم الديموقراطية وزيادة الأمن والاستقرار وتعزيز سيادة القانون ودفع عجلة التنمية وحماية حقوق الإنسان. تم اقتراح فكرة قوات حفظ السلام في أيام الحرب الباردة ، عندما كانت هناك حاجة ماسة لها.
نشرَ مجلسُ الأمنِ العديد من قواتِ حفظِ السلامِ في مختلفِ أنحاءِ العالم، وتمَّ نشرُها في الصومالِ، لبنانَ، جمهوريةِ الكونغو الديمقراطيةِ، ليبيريا، سيراليون، كوسوفو، هاييتي، تيمور، وبلدانِ أخرى في العالم. فشلَت قواتُ حفظِ السلامِ في تحقيقِ أهدافِها في البوسنة والهرسكِ ورواندا، مما استدعى الأمينَ العامَّ السابقَ للأممِ المتحدة، كوفي عنان، في عام 1999 إجراءَ تقييمٍ شاملٍ للتجربتين وإجراءَ إصلاحاتٍ لقواتِ حفظِ السلامِ. لا يَلجأُ الأفرادُ في قواتِ حفظِ السلامِ للقوةِ وفقًا للمفهومِ التقليديِ للأممِ المتحدة، كما أنَّهم يحملونَ أسلحةً خفيفةً أو لا يحملونَ أسلحةً، ولا يستخدِمونَ القوةَ إلا في الدفاعِ عن النفسِ، ولكن في السنواتِ الأخيرةِ دفعَت الحاجةُ الأممَ المتحدةَ لتعزيزِ قواتِها من الناحيةِ الكميةِ والنوعية.
تنظم هذه القوى المنظمة وتقوم بإدارة منظمات حفظ السلام في المناطق المتنازع عليها، وتتدخل في أي نزاعات بين الأطراف المتحاربة. بالإضافة إلى ذلك، تقوم هذه القوات الحفاظ على السلام بالقيام بالعديد من الأنشطة في الدول النامية، مثل قياس طول الأبنية، وتقديم المساعدات المدنية، ودعم الخدمات الكهربائية، وتحسين النظام القضائي. وبالنسبة لقوات حفظ السلام، يفضلون العمل بالخوذات الزرقاء التي تحمي الموظفين من الأخطار، والتي تستخدمها جميع أفراد القوات.
توجد في بونيا، إيتوري قوة بعثة منظمة الأمم المتحدة لتحقيق الاستقرار في جمهورية الكونغو الديمقراطية ويشمل هذه القوة قسم الطوارئ والإنقاذ التابع لها.
يعطي ميثاق الأمم المتحدة المجلس الأمن الصلاحية والقوة المطلقة لجمع أي قوة للحفاظ على السلام والأمن، وبالتالي، يعتبر المجتمع الدولي المجلس الأمن كقوة فعالة في الحفاظ على السلام في المناطق العالية التوتر. على الرغم من أن الأمم المتحدة ليست المنظمة الوحيدة التي تهتم بالحفاظ على السلام، إلا أن هناك منظمات غير تابعة للأمم المتحدة استخدمت في بعض الأحيان كقوات مراقبة، مثل قوات المراقبة المتعددة الجنسيات في شبه جزيرة سيناء وكوسوفو.
السير والهيكل
في العام 2007، كانت الحد الأدنى لعمر المتطوعين في قوات حفظ السلام 25 عامًا دون حد أقصى للعمر. قامت الدول الأعضاء بالمشاركة في طواعية قوات حفظ السلام. اعتباراً من 30 يونيو 2019، يخدم أكثر من 100،411 شخص في عمليات حفظ السلام الخاصة بالأمم المتحدة، بما في ذلك 86،145 في الموقع بالزي الرسمي و 12،932 مدنيًا و1334 متطوعًا. تساهم الدول الأوروبية بما يقرب من 6،000 شخص ، في حين يعتبر باكستان والهند وبنغلاديش أكبر المساهمين بحوالي 8،000 شخص لكل منهم. تساهم الدول الأفريقية بنحو نصف إجمالي عدد المتطوعين ، أي حوالي 44،000 شخص. يتم منح كل بعثة حفظ السلام مصادقة من قبل مجلس الأمن.
التشكيل
بمجرد التوصل إلى اتفاقية سلام، قد تطلب الأطراف المعترف بها من الأمم المتحدة إرسال قوة حفظ للسلام للإشراف على تنفيذ الخطة المتفق عليها. ويتم اللجوء إلى هذا الإجراء غالبًا لأن الجماعات التي تسيطر عليها الأمم المتحدة لا تميل لصالح أي جانب، إذ تخضع هذه الجماعات بدورها لسيطرة عدة مجموعات، بما في ذلك مجلس الأمن المكوّن من 15 عضوًا والأمانة العامة المتنوعة عمدًا للأمم المتحدة.
إذا وافق مجلس الأمن على إنشاء بعثة، يبدأ فريق إدارة عمليات حفظ السلام في التخطيط لتنفيذ المهمة الضرورية. يتم في هذه المرحلة اختيار فريق القيادة العليا. بعد ذلك، تسعى الإدارة للحصول على دعم من الدول الأعضاء. بما أن الأمم المتحدة ليس لديها قوة أو إمدادات دائمة، فإنه يجب تشكيل تحالفات مخصصة لكل مهمة. هذا يمكن أن يؤدي إلى عدم تشكيل قوة مناسبة، وتأخر في تنفيذ المهمة. في رواندا، قام قائد القوة، روميو داليير، بوصف المشاكل التي يتعرض لها عمليات حفظ السلام بالمقارنة مع المهمات العسكرية التقليدية.
أخبرني أن النظام الذي يتبعه الأمم المتحدة هو نظام "السحب" وليس نظام "الدفع" الذي اعتدنا عليه في الناتو. ذلك أن الأمم المتحدة ليس لديها مجموعة من الموارد للاستفادة منها، لذلك يتعين على المرء تقديم طلب لكل ما يحتاجه، ومن ثم الانتظار لتحليل هذا الطلب. وكمثال على ذلك، الجنود في جميع أنحاء العالم بحاجة إلى الطعام والشراب. في نظام "الدفع"، يُوفر الطعام والمياه تلقائيًا لعدد الجنود المنشورين، ولكن في نظام "السحب"، يتوجب عليك طلب تلك الحصص، وهذا لا يبدو منطقيًا تمامًا.
أثناء جمع قوة حفظ السلام، يقوم موظفو الأمم المتحدة بتنفيذ مجموعة من الأنشطة الدبلوماسية. يتم الاتفاق على الحجم والقوة الدقيقين للقوة من حكومة الدولة التي يحدث فيها النزاع. كما يتم تطوير قواعد الاشتباك والاتفاق عليها من قبل المعنيين ومجلس الأمن. يتم استخدام هذه القواعد لتحديد نطاق ومهام القوة. وفي كثير من الأحيان تحتاج القوة المرافقة الحكومية مما يسبب مشاكل في الميدان. ومن ثم، عند الاتفاق على جميع الأمور، يتم إرسال قوات حفظ السلام إلى المنطقة المعنية بعد إعطاء الموافقة النهائية من مجلس الأمن.
التمويل
مسؤولية تمويل عمليات حفظ السلام في الأمم المتحدة تقع على عاتق الدول الأعضاء بطريقة جماعية. ويتولى مجلس الأمن إنشاء ومتابعة وتوسيع هذه العمليات. بموجب ميثاق الأمم المتحدة، يتعين على كل دولة عضو أن تراعي التزامًا قانونيًا في تحمل حصة تكاليف حفظ السلام. يتم تقسيم نفقات حفظ السلام من قبل الجمعية العامة وفق صيغة التي اتفقت عليها الدول الأعضاء، والتي تؤخذ في الاعتبار النسبة المئوية للثروة الاقتصادية لكل دولة عضو. وفي عام ٢٠١٧، وافقت الأمم المتحدة على خفض ميزانية حفظ السلام بمبلغ ٦٠٠ مليون دولار بعدما اقترحت الولايات المتحدة أولا خفضًا أكبر بقيمة ٩٠٠ مليون دولار.
الهيكلية
في مهمة حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة، هناك ثلاثة مراكز للنفوذ، والمركز الأول هو الممثل الخاص للأمين العام الذي يكون القائد الرسمي للبعثة والمسؤول عن أنشطة الدبلوماسية والسياسية والعلاقات مع الأطراف المختلفة. في حين يكون المركز الثاني مسؤولًا عن القوات العسكرية المنتشرة، وبشكل عام دائمًا يكون ضابطًا كبيرًا في القوات المسلحة التي ترسل قواتًا لهذا المشروع. وأخيرًا، يُنسق كبير المسؤولين الإداريين عمليات الشراء والإمدادات ويشرف على اللوجستيات.
حفظ السلام خلال الحرب الباردة
تم تطوير عمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة في بداية الحرب الباردة كوسيلة لحل النزاعات بين الدول، من خلال إرسال طاقم عسكري غير مسلح أو مسلح بأسلحة خفيفة، من عدة دول، وتحت قيادة منظمة الأمم المتحدة، إلى المناطق التي بحاجة لوجود طرف محايد لمراقبة النزاع بين الأطراف المتحاربة. كما يمكن استدعاء قوات حفظ السلام عندما تقوم القوى الدولية الكبرى (الأعضاء الخمسة الدائمون في مجلس الأمن) بتكليف الأمم المتحدة بحل النزاعات التي تهدد الاستقرار الإقليمي والسلم والأمن الدوليين. وقد شمل ذلك عدة حروب بالوكالة التي نفذتها الدول العميلة للقوى العظمى. وحتى ديسمبر 2019، كان هناك 72 عملية حفظ سلام تابعة للأمم المتحدة، منذ عام 1948، مع وجود 17 عملية قيد التنفيذ. وهناك اقتراحات لعمليات حفظ سلام جديدة سنويًا.
تم إرسال أول بعثة لحفظ السلام في العام 1948، وهي عبارة عن هيئة الأمم المتحدة لمراقبة الهدنة، إلى دولة إسرائيل الجديدة، وذلك بسبب الصراع الذي قوبل بين الدولة الإسرائيلية والدول العربية بشأن إنشاء دولة إسرائيل ووقف إطلاق النار. لا تزال هيئة الأمم المتحدة لمراقبة الهدنة فعالة حتى الآن، على الرغم من عدم تحسن الوضع بين الفلسطينيين والإسرائيليين. وتم تكليف فريق من مراقبي الأمم المتحدة العسكريين في الهند وباكستان بمراقبة العلاقات بين البلدين اللذين انفصلا بعد انتهاء فترة الاستعمار البريطاني لشبه القارة الهندية.
بعد الاتفاقية الهدنة الكورية في عام 1953 وانتهاء الحرب الكورية، استمرت قوات الأمم المتحدة في الجانب الجنوبي من المنطقة بدون سلاح حتى عام 1967، عندما استولت القوات المسلحة الأمريكية والكورية الجنوبية على السلطة.
أعادت الأمم المتحدة انتباهها إلى الصراع الذي يدور بين إسرائيل وجيرانها العرب، وأعلنت استجابتها لأزمة السويس في عام 1956. وقد كانت هذه الأزمة الحرب بين تحالف المملكة المتحدة وفرنسا وإسرائيل، ومصر التي كانت مدعومة من دول عربية أخرى. وعند إعلان وقف إطلاق النار في عام 1957، اقترح وزير الشؤون الخارجية الكندي (ورئيس الوزراء لاحقًا)، ليستر بولز بيرسون، نشر قوة حفظ سلام من الأمم المتحدة في السويس للتأكد من التزام الطرفين باحترام اتفاقية وقف إطلاق النار. وفي البداية، اقترح بيرسون أن تتكون القوة الرقابية بشكل أساسي من جنود كنديين، لكن المصريين كانوا يشككون في وجود دولة من دول الكومنولث للدفاع عنهم ضد المملكة المتحدة وحلفائها. ولذلك، استعان بمجموعة واسعة من القوى الوطنية من أجل ضمان تعدد الجنسيات. وقد فاز بيرسون بجائزة نوبل للسلام عن هذه المبادرة، ويعتبر اليوم أبًا لعمليات حفظ السلام الحديثة.
حصلت قوات حفظ السلام التابعة لمنظمة الأمم المتحدة على جائزة نوبل للسلام في عام 1988، وأفاد البيان الصحفي أنها تعكس إرادة المجتمع الدولي بوضوح وأنها ساهمت بشكل حاسم في حل النزاعات في جميع أنحاء العالم.
طبيعة قوات حفظ السلام
قوات بنغلاديش تحت قيادة مينوسما مالي.
تلك المنظمة تعنى بكل شيء يحافظ على السلام أو يؤدي إليه، ويشمل ذلك الانسحاب من المنطقة المتنازع عليها والإشراف على الانتخابات ودعم المناطق المتضررة. ليس ضروريًا أن تكون هذه القوات جنودًا، وعادة ما تكون كذلك. وبالطبع فإنها مسلحة لكنها لا تشن أي عدوان مسلح ما لم يقم الطرف المعني بالهجوم بالعناد.
التكلفة
في فترة الحرب الباردة وخصوصاً، كانت قوات حفظ السلام تشكل عبئاً متزايد التكلفة. وفي عام 1993, وصلت التكلفة الإجمالية لقوات الحفاظ على السلام إلى 3.7 مليار دولار، وهذا يعتبر قيمة مرتفعة ويعكس النزاعات المستمرة في تلك الفترة، مثل نزاعات يوغوسلافيا والصومال. في عام 1996 تراجعت الكلفة بما يقارب المليار دولار، ثم وصلت الى 3 مليار دولار في عام 2001 و 2.8 مليار دولار في 2004، وبالرغم من أن التكلفة كانت أعلى بكثير. وفي عام 2006، وصلت التكلفة الإجمالية لقوات حفظ السلام إلى 5.04 مليار دولار أمريكي.
يجب عليك تسجيل الدخول لتستطيع كتابة تعليق